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瓜州县创新四项机制 探索日光温室抵押贷款脱贫致富的新路子

发布时间:2015-08-18 10:57 来源:未知 编辑:admin 点击量:次

瓜州县创新四项机制
探索日光温室抵押贷款脱贫致富的新路子
中共瓜州县委书记    宋诚


 
    瓜州县是全省插花移民贫困县之一,移民占全县总人口的58%,占全县农村人口的77.5%。近年来,瓜州县围绕解决移民脱贫致富难的问题,出台深入推进精准扶贫“1+5”一揽子配套文件,在广至藏族乡岷县村和新堡村开展日光温室确权颁证试点,创新金融资金使用方式,健全风险保障机制,完善产业服务体系,带领移民群众走出了一条日光温室抵押贷款脱贫致富的新路子。
    一、推行扶贫资金打捆使用机制,解决日光温室建设农户投入资金过大的问题
    瓜州县广至藏族乡是集中安置引洮工程九甸峡库区外迁移民而新建的农业综合开发乡,共接收安置九甸峡库区外迁移民1939户,9193人。该乡地理位置偏僻,自然条件恶劣,基础设施薄弱,一次性导入新兴产业发展日光温室是移民群众加快脱贫致富步伐的一条好路子。但由于日光温室造价高,移民群众无力建造。为此,瓜州县按照“渠道不变、资金不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则,将项目建设与县上配套、农户自筹相结合,每个日光温室由全县移民扶贫项目投入资金2万元、九甸峡库区外迁移民项目投入资金2万元、县财政配套资金2万元、农户自筹2.5万元,采取乡镇“统一规划、统一设计、统一标准、统一招标、统一建设”,大幅减轻了农民群众建设日光温室的负担,切实解决了“建不起”的问题。
    二、创新日光温室确权归属机制,解决农户贷款无质押物的问题
    尽管移民群众发展日光温室的愿望非常强烈,但由于收入水平低,尚有部分农户没有能力解决自筹的2.5万元,盼望发展和缺乏资金的矛盾比较突出,没有质押物是农民贷款难的重要原因。瓜州县坚持以改革创新的精神大胆探索实践,抓住国土资源部、农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》和省上《关于稳步有序推进农业设施确权登记颁证工作的通知》的有利政策机遇,充分利用广至藏族乡耕地国有的产权性质,不等不靠,先行先试,研究制定了《瓜州县关于开展农业设施产权确权登记的实施意见》,组织相关部门和人员对申请人的农业设施产权进行确权公示,由县农牧局依法依规对农业设施产权进行权属调查、审核登记,专门制作《农业设施产权证》,由县政府颁发给农户;县国土局按照农户个人申请,邀请专业人员进行日光温室GPS定位,对相关信息进行核实确认,绘制平面图,颁发《国有土地使用证》给农户。通过日光温室确权颁证,不仅明晰了产权,增强了归属感,让农户吃了定心丸,而且赋予农民实实在在的财产权,开辟了以日光温室产权抵押贷款的新途径,切实解决了“贷不上”的问题。截止目前,共为176户农户的237座日光温室发放《农业设施产权证》和《国有土地使用证》。
    三、建立产业发展风险保障机制,解决金融机构放贷后顾之忧
    农村贷款点多面广风险大,金融机构不愿给农户贷款;农业生产周期长、利润空间小,农户因利息过高不敢贷款,银行“惜贷”和农户“惧贷”矛盾交织成为农村产业发展资金筹措的瓶颈制约。瓜州县充分利用农村信用社点多面广、具有独立法人资格、决策灵活的优势,选择农村信用社作为支持设施农业发展的主体,县政府发挥兜底作用,县财政列支100万元作为扶持贫困群众发展产业的贷款担保基金,注入县信用联社,撬动设施农业发展资金1000万元,政府担保消除了农村信用联社的后顾之忧,切实解决了金融机构“不敢贷”的问题。在县金融办成立农村产权交易评估中心,对日光温室价值进行科学评估,合理协商确定贷款额度,最大限度满足了农户的贷款需求。同时,充分利用产业发展扶持资金建立利息分摊机制,对修建日光温室的贫困户,发放“三业贴息贷款”(2015年省财政承担利息的3%,县财政承担2%,农户承担1.9%),减少了农民实际承担的利息,减轻了农民负担,切实解决了农民“不敢贷”的问题。截止目前,共为广至乡岷县村和新堡村34户农户发放日光温室抵押贷款108万,为设施农业发展提供了有力支撑。
    四、健全产业发展全方位服务体系,解决产业增收“最后一公里”的问题
    农民群众发展日光温室产业经验技术不足、销售渠道单一,产不出来和卖不出去问题并存,成为制约农业增效、农民增收的“最后一公里问题”。瓜州县鼓励和引导温室种植户走统一种植品种、统一技术指导、统一标准管理的标准化生产路子,采取“外请高参、县聘领班、乡找土专、村育技干”的办法,对乡、村技术员实行双重管理、动态考核、末尾淘汰制,进一步充实技术服务队伍力量。着力推行科学管理,针对标准化生产技术、水肥控制、病虫害防控等问题,实行干部包棚制度,定期邀请专家进行现场问诊把脉,开展技术培训,及时解决群众生产管理中的问题,有效提升了温室果蔬的产品质量,广至乡无公害蔬菜获得甘肃省“无公害产品”认证。着力构建销售网络,推行销售按照“合作搭台、群众自销、能人带动、政府免税”的方式,积极培育农业专业合作社,在县城专门建立广至蔬菜专供点,在瓜州市场、元通市场和部分社区设立惠民蔬菜直销点,推进农超对接,有效畅通了销售渠道、降低了流通成本,解决了蔬菜销售难问题,推动广至乡日光温室产业逐步向区域化生产、专业化分工、社会化服务、市场化经营的道路迈进。截止目前,优选优育乡级农技员6名,挖掘培育村级农技员10名,成立温室蔬菜专业合作社3家,免费提供广至绿色蔬菜专供点4个,免税提供广至藏族乡无公害蔬菜销售窗口6处,确保了产品能产得出来、卖得出去、卖上好价钱,发展日光温室热情高涨,形成了“一座棚脱贫、两座棚致富”的局面,实现了贷款建棚、用棚贷款、靠棚脱贫致富的良性循环。
    瓜州县广至乡以日光温室抵押贷款加快移民脱贫致富步伐的成功作法,有效解决了贫困移民发展致富产业的根本问题,大大增强了移民群众脱贫致富的信心,在当地农民群众中产生了强烈反响,普遍盼望将这一成功做法进一步推广。目前,瓜州县正在组织对广至乡日光温室进行全面调查摸底,下一步将首先完成全乡日光温室确权颁证工作,并推广到全县6个移民乡,然后在全县农村逐步推开,相信这一举措必将对瓜州移民精准扶贫和新兴产业发展产生更大的推动作用。